{"id":5837,"date":"2019-11-27T15:29:53","date_gmt":"2019-11-27T15:29:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.hiil.org\/?p=5837"},"modified":"2019-11-27T15:29:55","modified_gmt":"2019-11-27T15:29:55","slug":"un-des-pays-les-plus-pauvres-peut-etre-le-plus-innovant","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hiil.org\/fr\/news\/un-des-pays-les-plus-pauvres-peut-etre-le-plus-innovant\/","title":{"rendered":"Un des pays les plus pauvres peut \u00eatre le plus innovant"},"content":{"rendered":"\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en ligne pour la premi\u00e8re fois sur le site web de<\/em> Slaw<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Peu de mes amis connaissaient le Niger. Quand je disais Niger, la plupart d\u00b4entre eux pensaient que j’avais mal prononc\u00e9. \u00ab\u00a0Vous voulez dire le Nigeria?\u00a0\u00bb. Ceux qui en avaient entendu parler se demandaient pourquoi je voulais me rendre dans un pays plein de djihadistes, de trafiquants d’armes et d’\u00eatres humains. Evidemment, ils n’ont jamais vu l\u2019a\u00e9roport Diori Hamani de Niamey, la capitale du pays. Il est flambant neuf et refl\u00e8te la d\u00e9termination. Ses premiers visiteurs avaient \u00e9t\u00e9 les chefs d\u2019\u00c9tat de l\u2019Union africaine lors de leur sommet de juillet. Maintenant, j’en \u00e9tais le \u00e9ni\u00e8me visiteur. <\/p>\n\n\n\n

Liman, l’agent du protocole, se tenait derri\u00e8re la douane avec une pancarte portant mon nom. \u00abBienvenue au Niger!\u00bb, m\u00b4a-t-il souri en me faisant passer la douane. A notre sortie du b\u00e2timent, Oumar nous attendait dans une voiture. Le seul endroit o\u00f9 j’avais \u00e9t\u00e9 aussi bien accueilli \u00e9tait \u00e0 Duba\u00ef, lors du sommet du Forum \u00e9conomique mondial. Le PIB du Niger est de 8 milliards de dollars par an. Celui de Duba\u00ef est 102 milliards de dollars. <\/p>\n\n\n\n

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Le Niger est un pays tr\u00e8s vaste: environ 1,26 million de kilom\u00e8tres carr\u00e9s; presque deux fois la superficie de la France ou du Texas. Les quatre cinqui\u00e8mes de ce terirroire sont constitues par le dessert et le pays abitre un peu moins de 20 millions de personnes. Son indice de d\u00e9veloppement humain est le plus bas et son taux de f\u00e9condit\u00e9 est l\u2019un des plus \u00e9lev\u00e9s au monde. Le PIB par habitant ne pourrait decendre plus vas sur la plan\u00e8te Terre. Le fait d’\u00eatre une enclave ne fait qu’aggraver la situation. Le pays a adopt\u00e9 en 2010 un constitution assez moderne et robuste. Le pr\u00e9sident Issoufou en est \u00e0 son deuxi\u00e8me et dernier mandat en tant que pr\u00e9sident. Des \u00e9lections sont pr\u00e9vues pour 2021.
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Le ministre de la Justice du Niger, Monsieur Marou Amadou,<\/a> m’a invit\u00e9 \u00e0 visiter son pays pour mieux en conna\u00eetre le syst\u00e8me judiciaire. Ensemble avec Mamadou, notre repr\u00e9sentant au Mali et au Sahel, nous avons eu droit \u00e0 quatre journ\u00e9es intenses de conversations ouvertes et riches avec des responsables de la justice de tout le syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

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Mamadou Ba, HiiL representative to Mali and the Sahel and myself. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Niamey est une ville plut\u00f4t agr\u00e9able. Relativement petite, elle compte environ 1 million d’habitants. Propre et bien organis\u00e9e, ce n\u00b4est pas le genre de ville infest\u00e9e d’ordures et plein d’embouteillage que je connais dans beaucoup d’autres pays africains. L\u00b4air y est assez bon pour respirer, les rues sont assez s\u00fbres pour y marcher et les feux de circulation fonctionnent parfaitement. <\/p>\n\n\n\n

Pour ce qui est des djihadistes, des trafiquants d\u2019armes et d\u2019\u00eatres humains, l’id\u00e9e ne tombe pas du ciel. Le Niger est en effet un pays o\u00f9 des gens courageux se battent dans l\u2019une des grandes batailles de notre temps : celle contre le terrorisme islamique violent. Il s\u00b4agit d\u00b4une bataille sur l\u00b4organisation du vivre ensemble et pour le d\u00e9veloppement et le partage \u00e9quitable des ressources, aussi bien au Niger que dans les pays riches de l\u00b4Occident. Le Niger fait partie de la ligne de front, importante dans la lutte pour nous tenir relativement en s\u00e9curit\u00e9 en Occident. Si les soldats, les prestataires de soins de sant\u00e9, les b\u00e2tisseurs d\u2019\u00c9tat, les artisans de la paix et les prestataires de justice devaient perdre cette bataille, nous en Europe serons confront\u00e9s \u00e0 un s\u00e9rieux probl\u00e8me. Le dragon contre lequel ils se battent a au moins trois t\u00eates : Boko Haram, l’EI et Al Qaeda. Dans le sud du pays, le long de la fronti\u00e8re avec le Nigeria, les militants de Boko Haram entrent et sortent comme si le Niger \u00e9tait leur foyer. Au Sud-Est, la violence \u00e9clate \u00e0 la fronti\u00e8re avec le Burkina Faso. Plus \u00e0 l’Est, le Mali retombe dans l’instabilit\u00e9, ce qui cr\u00e9e des probl\u00e8mes pour le Niger. Pour couronner le tout, le nord du pays fait fronti\u00e8re avec la Libye, que l\u2019Occident a bombard\u00e9e et a laiss\u00e9e se d\u00e9sint\u00e9grer. Ces menaces ont uni les trois pays, qui, ensemble avec le Tchad et la Mauritanie, ont mis en place en 2014 un m\u00e9canisme de coordination conjoint appel\u00e9 G5 Sahel<\/a>. Son objectif est de coordonner au niveau r\u00e9gional aussi bien la s\u00e9curit\u00e9 que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique (consid\u00e9r\u00e9s comme la cause principale du probl\u00e8me). La France et l\u2019Allemagne fournissent une importante force militaire de lutte contre le terrorisme, l\u2019UE et d\u2019autres pays apportent des fonds et toute l’action est autoris\u00e9e par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Fait remarquable toutefois, les documents et les efforts du G5 ne mentionnent que tr\u00e8s peu la justice, m\u00eame si j’entends souvent que le manque de justice est l\u2019un des principaux d\u00e9fis de la r\u00e9gion. Il s\u00b4agit l\u00e0 d\u00b4un oubli grave. La r\u00e9cente enqu\u00eate sur les besoins en mati\u00e8re de justice men\u00e9e par<\/a> HiiL au Mali montre qu\u2019un peu plus de 50% des personnes faisant face \u00e0 un probl\u00e8me de justice sont incapables de le r\u00e9soudre. Les principaux probl\u00e8mes de justice sont li\u00e9s \u00e0 la terre, aux crimes\/d\u00e9lits et \u00e0 la famille. Les populations signalent tr\u00e8s peu de m\u00e9canismes de justice tr\u00e8s utilis\u00e9s et tr\u00e8s utiles. Pour presque la moiti\u00e9 des personnes interrog\u00e9es, l\u2019impact des probl\u00e8mes de justice pouvait \u00eatre class\u00e9 dans la cat\u00e9gorie \u00abprobl\u00e8me grave\u00bb. Nous n’avons pas de donn\u00e9es pour le Niger, mais ces chiffres du Mali peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme assez \u00e9loquents. <\/p>\n\n\n\n

Les Nig\u00e9riens avec qui j’ai parl\u00e9 ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 renforcer leur syst\u00e8me judiciaire. Les d\u00e9fis qu’ils ont partag\u00e9s avec moi sont \u00e9normes. Le terrorisme et les migrations exercent une \u00e9norme pression sur le syst\u00e8me, ce qui cr\u00e9e des distorsions (\u00e9galement de la part des bailleurs de fonds) pour concentrer les ressources limit\u00e9es sur la justice p\u00e9nale et la s\u00e9curit\u00e9 au d\u00e9triment des questions civiles et administratives. Et pourtant, comme dans n\u00b4importe quel autre pays, les probl\u00e8mes de justice les plus pressants des populations au Niger concernent les deux derniers domaines. Le Niger est un pays tellement vaste que l’on est en droit de se demander comment rendre justice dans les zones \u00e0 faible densit\u00e9 de population, qui sont \u00e9galement les plus proches des zones de conflit? Les d\u00e9fis sont nombreux. Il y a le manque de budget : seulement 0,6% du budget national limit\u00e9 est consacr\u00e9 \u00e0 la justice. Environ 70% de cette somme est consacr\u00e9 aux salaires des juges, des procureurs, du personnel p\u00e9nitentiaire et des fonctionnaires travaillant pour le minist\u00e8re de la justice. Il y a le manque d’infrastructure : les palais de justice, les ordinateurs et syst\u00e8mes informatiques int\u00e9gr\u00e9s. Mais aussi en termes de ressources humaines, il existe de graves lacunes : manque de magistrats, capacit\u00e9 limit\u00e9e de recrutement et de formation. Les avocats et notaires sont presque exclusivement concentr\u00e9s \u00e0 Niamey. Pour beaucoup de Nig\u00e9riens, le syst\u00e8me juridique bas\u00e9 sur le syst\u00e8me fran\u00e7ais ressemblerait plut\u00f4t au droit venant de l’espace. Un bon ami \u00e0 moi, originaire du Mali, rappelait la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9soudre cet h\u00e9ritage occidental comme \u00ab la deuxi\u00e8me d\u00e9colonisation <\/em>\u00bb. En effet, le challenge est le suivant\u00a0: comment faire en sorte que le droit soit connu, compris, et digne de confiance?\u00a0<\/p>\n\n\n\n

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un cas humble de terrorisme \u00e0 Niger<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Lorsque, assis dans tribunal, nous avons assist\u00e9 \u00e0 une audience publique, beaucoup de ces d\u00e9fis \u00e9taient brusquement tr\u00e8s palpables. Au d\u00e9but, nous pensions qu’il s’agissait d\u00b4une affaire de famille. Nous n’avions pas remarqu\u00e9 de mesures de s\u00e9curit\u00e9 sp\u00e9ciales. Puis, nous r\u00e9alisions finalement qu’il s’agissait d’un cas de terrorisme. Sur un banc, il y avait trois juges en robe noire, assis avec autorit\u00e9 derri\u00e8re un haut pupitre. En face d\u00b4eux se tenaient deux hommes \u00e2g\u00e9s, venus d’un village \u00e9loign\u00e9 situ\u00e9 \u00e0 des centaines de kilom\u00e8tres de Niamey. Il \u00e9tait difficile de dire s’ils \u00e9taient des t\u00e9moins ou des accus\u00e9s. \u00c0 droite se trouvait la greffi\u00e8re. Elle \u00e9tait munie d\u00b4un bloc-notes et un stylo et \u00e9tait tr\u00e8s concentr\u00e9e \u00e0 prendre notes. Il n’y avait aucune trace d\u00b4ordinateur dans la salle. \u00c0 sa droite se trouvait l’avocat g\u00e9n\u00e9ral. Comme il faisait chaud, des ventilateurs \u00e0 h\u00e9lices essayaient de rafraichir tant bien que mal la salle d’audience. Le pr\u00e9sident du tribunal interrogeait les hommes en fran\u00e7ais, la langue officielle. Comme les deux hommes \u00e2g\u00e9s ne parlaient pas cette langue, un interpr\u00e8te assurait la traduction. Les avocats des deux hommes – un homme et une femme – \u00e9taient \u00e9galement v\u00eatus de robes noires. Ils gravitaient autour des deux, de pr\u00e8s. Les hommes \u00e9taient interrog\u00e9s par rapport \u00e0 un terroriste qui aurait \u00e9t\u00e9 signal\u00e9 dans leur village. Il \u00e9tait \u00e9vident que l’environnement dans lequel ils se trouvaient – dans une ville, entour\u00e9s d’avocats en robe noire, devant des juges en robe noire, dans une salle d’audience, selon une proc\u00e9dure de droit romain – \u00e9tait loin de tout ce auquel ils sont habitu\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Que faites-vous quand vous \u00eates pauvre et que vous affrontez un terrible dragon? Vous savez que vous ne pouvez pas le corrompre avec de l’argent. Vous savez que perdre le combat n’est pas une option. Donc, tout ce qu\u00b4il vous reste, c’est de passer par une autre voie : celle de la cr\u00e9ativit\u00e9. En d’autres termes : vous attachez votre ceinture, renforcez votre motivation et innovez. C’est ce que nous avons vu au Niger. Voici quelques cas de cr\u00e9ativit\u00e9 que nous avons vus.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

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Tribunal de grande instance hors classe de Niamey<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ce qui nous a le plus impressionn\u00e9, ce sont les \u00c9tats g\u00e9n\u00e9raux de la justice <\/em>: un rassemblement p\u00e9riodique des principaux acteurs de la justice (environ 500 personnes), inscrit dans la loi. Il r\u00e9unit le pouvoir judiciaire, le barreau, les notaires, la police, le service p\u00e9nitentiaire, le minist\u00e8re, des universitaires et des ONG. Ils se r\u00e9unissent pour discuter des voies et moyens pour renforcer et am\u00e9liorer le syst\u00e8me judiciaire. La rencontre constitutive de 2012 a jet\u00e9 les bases de la strat\u00e9gie de la justice nationale. Les \u00c9tats G\u00e9n\u00e9raux <\/em>disposent \u00e9galement d’un comit\u00e9 de suivi ind\u00e9pendant qui se r\u00e9unit r\u00e9guli\u00e8rement pour \u00e9valuer les progr\u00e8s accomplis. Nous avons rencontr\u00e9 son pr\u00e9sident, le formidable professeur Tidjani (le plus impressionnant, c\u00b4est qu\u00b4il n\u00b4est pas juriste). Le comit\u00e9 ordonne des enqu\u00eates et des \u00e9tudes p\u00e9riodiques et travaille actuellement sur un tableau de bord avec des indicateurs. Je n\u00b4ai jamais entendu parler d’un tel organe dans un autre pays. <\/p>\n\n\n\n

Le processus des \u00c9tats g\u00e9n\u00e9raux a notamment <\/em>abouti \u00e0 la d\u00e9cision de cr\u00e9er une \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e dans la formation des magistrats (juges et procureurs), des greffiers, des administrateurs de justice et des responsables p\u00e9nitentiaires. Jusqu’\u00e0 une date r\u00e9cente, ces derniers \u00e9taient tous form\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00c9cole Nationale d\u2019Administration,<\/em> avec la plupart des autres fonctionnaires. La nouvelle \u00c9cole de Formation Judiciaire <\/em>travaille sur un programme pour un meilleur prestataire de service en mati\u00e8re de justice.<\/p>\n\n\n\n

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Le Niger dispose d\u2019une agence nationale pour la modernisation de l\u2019\u00c9tat, dont le chef, le remarquable Amadou Oumarou, a rang de ministre. Il aiguillonne, pousse, interroge, recueille des donn\u00e9es et rassemble les gens \u00e0 travers le gouvernement, afin d\u00b4am\u00e9liorer lentement l’efficacit\u00e9 de l’\u00c9tat. \u00abJe pousse l\u00e0 o\u00f9 \u00e7a bouge\u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9. Lorsque nous l’avons rencontr\u00e9, il \u00e9tait sur le point de participer \u00e0 une s\u00e9rie d’ateliers avec le gouvernement et l’industrie de la viande. La justice \u00e9tait plus difficile, nous dit-il en souriant. Il nous a parl\u00e9 du Service Public Ambulant <\/em>: des \u00abunit\u00e9s gouvernementales mobiles\u00bb qui se rendent dans les r\u00e9gions \u00e9loign\u00e9es pour g\u00e9rer des questions l\u00e9gales comme le mariage, l’enregistrement des naissances et la d\u00e9livrance de documents d\u00b4identit\u00e9. Il sortit son t\u00e9l\u00e9phone portable pour nous montrer une vid\u00e9o dans laquelle une proc\u00e9dure administrative est expliqu\u00e9e aux citoyens dans un langage qu’ils comprennent. \u201cNous d\u00e9veloppons encore plus!\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Imaginez une prison remplie de terroristes pr\u00e9sum\u00e9s, jeunes et vieux. \u00abLes prisons n\u2019ont jamais fait partie de notre culture \u00bb, nous explique le directeur de cabinet du ministre. \u00abNous cherchons des moyens d’accorder le pardon au moins \u00e0 certains d’entre eux s’ils se repentent\u00bb. Les mettre tous en prison pendant de longues p\u00e9riodes co\u00fbte cher et ne constitue pas toujours une solution au probl\u00e8me. Les jeunes repr\u00e9sentent un d\u00e9fi particulier : quel est le meilleur processus pour un mineur pris dans le pi\u00e8ge du terrorisme? Il nous expliquera ensuite qu’il n’\u00e9tait pas facile de parvenir \u00e0 un consensus sur la meilleure fa\u00e7on de proc\u00e9der, mais que des solutions \u00e9mergeaient.<\/p>\n\n\n\n

Une bonne base pour tout cela r\u00e9side dans la qualit\u00e9 des agents. Nous avons vu beaucoup de cela\u00a0: curieux, efficaces, ouverts, s\u00fbrs d\u00b4eux. L\u00e0 aussi, le Niger est un exemple : les dirigeants du pays ont clairement \u00e9t\u00e9 en mesure de mettre en place une masse critique de personnes de qualit\u00e9 et de cr\u00e9er un climat propice \u00e0 la cr\u00e9ativit\u00e9. Ce qui est \u00e9galement important, c\u2019est la mani\u00e8re dont les conditions de partenariat sont d\u00e9finies. Le ministre Amadou est un homme que j’appr\u00e9cie beaucoup. Il a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s clair : \u00abnous n’acceptons pas d’aide verticale. Nous ne traitons pas avec des partenaires qui viennent avec des id\u00e9es et des recettes pr\u00e9d\u00e9finies. Nous travaillons uniquement avec ceux qui \u00e9coutent.\u00bbC’est justement ce que nous devrions faire. L’innovation en mati\u00e8re de justice se produit au Niger, et cela \u00e0 plusieurs niveaux, beaucoup plus que ce que j’ai vu dans de nombreux pays riches. Le Niger est d\u00e9termin\u00e9. L\u2019importance d’un bon syst\u00e8me judiciaire est reconnue. Le pays comprend l’id\u00e9e que l’innovation en mati\u00e8re de justice est n\u00e9cessaire \u00e0 plus d’un titre. Le gouvernement a d\u00e9j\u00e0 pris des mesures audacieuses pour y arriver; des mesures plus audacieuses que ce que j’ai vu dans beaucoup de pays riches.<\/p>\n\n\n\n

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Mus\u00e9e Nationale <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en ligne pour la premi\u00e8re fois sur le site web de Slaw. Peu de mes amis connaissaient le Niger. Quand je disais Niger, la plupart d\u00b4entre eux pensaient que j’avais mal prononc\u00e9. \u00ab\u00a0Vous voulez dire le Nigeria?\u00a0\u00bb. 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